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靠出口消化产能，此路不通

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　自２００７年６月１日起，我国调整了部分商品进出口关税税率，其中重点是对８０多种钢铁产品进一步加征５％～１０％的出口关税。这是继今年４月份对这些钢铁产品取消出口退税后，针对当前产能过剩、出口增长过快的钢铁产品采取的进一步宏观调控措施。
　　钢材出口已成“双刃剑”
　　近两年来，随着我国钢铁行业的快速发展，产品出口竞争力不断提升，加之国内供需矛盾较大，国际市场需求旺盛、价格持续上升，钢铁企业出口积极性较高，我国钢材出口呈持续高速增长。
　　据海关统计，去年我国出口钢材４３０１万吨，同比增长１倍以上；出口钢坯９０４万吨，同比增长２７．９％。今年钢材出口增长态势更为迅猛。１～４月份，我国共出口钢材２１２９万吨，同比增加１２１１万吨，增幅１３２％。前４个月，钢材月均出口量为５３２万吨。按照当前的出口平均水平，今年我国出口钢材将能达到６３００万吨以上，同比增幅可达５０％左右。
　　 “钢材出口已经成为‘双刃剑’”。中国物流信息中心高级经济师陈中涛认为，“一方面国内钢材在短期内大量出口降低了国内钢材市场的资源供给压力，提高了整个钢材市场的信心，为今年以来的钢材市场价格上涨打下了基础。但是另一方面，大量的钢材出口也为经济、社会发展带来了诸多问题。”
　　首先，国际压力将可能空前高涨，贸易摩擦不断上升。近年来，我国钢铁产品的进出口态势发生了快速而显著的变化，２００３年我国钢材进口还是世界第一，达到３７１７万吨，而到了２００６年，进口量则大幅下降到１８５１万吨，较２００３年下降１倍以上。出口方面，２００３年我国钢材的出口量只有６９６万吨，到了２００６年则猛增到４３０１万吨，增长了６倍多。当２００６年我国第一次成为钢材净出口国时，净出口量就达到了２４５０万吨。由于出口势头迅猛，国际上针对中国的贸易摩擦不断增多，包括美洲、欧洲、亚洲等许多地区钢铁业者纷纷要求对中国钢铁产品采取限制措施。从反倾销提案来看，作为中国的第一大贸易伙伴，欧盟对中国的不同产品已经发起１２７起调查，仅２００６年就对我国反倾销立案达１２起，同比增长５０％，且继续呈上升趋势。美国已经就中国钢铁补贴问题向ＷＴＯ提出申诉。随着今年以来我国钢铁产品出口进一步快速增长，预计后期国际钢铁反倾销呼声将会再一次高涨，一些国家可能会有实质性举措，对我国长远的钢铁出口产生损害。
　　其次，作为高耗能、高污染行业，钢铁产品大量出口会对国家经济、社会发展带来巨大的资源压力、环保压力，不利于国家产业结构调整以及经济均衡长久发展。国务院副总理曾培炎在钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议上曾经表示：“不少钢铁产品出口的比较优势，是建立在资源环境、劳动工资、社会保障等必要开支没有完全计入成本基础上的，代价很大，难以持续。”
　　国家连续出台调控措施
　　我国钢铁出口快速增长的背后是产能过剩问题依然较为严重。统计数据显示，截至２００６年底，国内炼钢能力已超过５亿吨，而钢的消费量不到４亿吨，总量上已经供大于求。而在建和拟建的项目如全部建成，炼钢产能将突破６亿吨，使供需矛盾进一步加剧。
　　 “从国际惯例来看，一个国家的钢材出口数量控制在总产量的１０％以下是属于合理范围，超过１０％以后，钢铁行业的出口贸易依存度偏高，会产生一系列的经济社会问题，严重影响国民经济的正常运行。”陈中涛说，“从当前来看，我国钢铁产品出口已经超出了这个警戒线。今年１～４月份我国钢材（不含钢坯）出口已经占到总产量的１２．４％，其中４月份更是达到１５．５％。”
　　鉴于此，为抑制钢材出口持续攀升的局面，今年以来，国家出台了多项调控措施。４月１５日，国家调整了钢铁出口退税，将部分特种钢材及不锈钢板、冷轧产品等７６个税号出口退税率降为５％，型材、盘条等另外８３个税号的钢材产品全部取消出口退税。４月３０日，又决定从５月２０日起对部分型号的热轧卷材、冷轧板材等钢材产品出口实行出口许可证管理。５月２１日，财政部又发布公告，自６月１日起对８０多种钢铁产品进一步加征５％～１０％的出口关税，这些产品主要包括普碳钢线材、板材、型材以及其他钢材产品；另外，将去年已经征收出口关税的钢坯、钢锭、生铁等钢铁初级产品的税率由１０％提高至１５％。
　　据悉，在今年的政策出台前，国家已经连续４次下调了钢铁产品出口退税。２００４年１月，将钢材产品出口退税由原来的１５％下调至１３％；２００５年４月，取消了生铁、钢坯等钢材半成品的出口退税；２００５年５月，将板材、线棒材出口退税由１３％下调至１１％；２００６年９月，将１４２个税号的钢材产品出口退税率由１１％降至８％。这些政策措施连续出台，并且力度不断加大，凸显出国家对钢材出口加强调控的决心。
　　据业内人士分析，如果钢材出口快速增长的形势不出现改变，国家仍有可能采取进一步措施，比如实行出口配额管理；加强出口企业资质管理，提高出口企业资质标准，削减出口企业数量；对低端产品出口进一步加征出口关税等。
　　给钢铁企业敲响警钟
　　业内人士指出，最近出台的出口许可证管理制度和对普通钢铁产品出口征税，对国内钢铁出口的调控作用不可低估。由于一些钢铁产品出口征税后价格接近国际市场，将有力地抑制钢铁产品出口量居高不下、继续快速增长的势头。
　　 “重要的不仅是钢铁出口会出现一定的回落，更是给过热的钢铁行业敲响警钟：钢铁企业已经面临严峻的市场环境。控制钢铁出口增长，将推动这些不协调市场关系的加快调整。”钢铁专家、中华商务网华瑞市场研究中心主任马忠普说。
　　他分析认为，目前国内钢铁企业已经面临着两个严峻的形势：
　　一是铁矿石、海运费价格不断上涨。这里有钢材出口增加、铁矿石需求增长的原因，但钢材价格不断攀升，国际铁矿石、海运业的垄断控制，也是刺激铁矿石、海运费价格上涨的一个重要原因。一季度我国进口铁矿石平均到岸价格为７０．６７美元／吨，同比上涨１３％。这不仅增加了钢铁企业的生产成本，而钢材的不断涨价也增加了下游行业的负担。尽管国际钢铁需求旺盛，但是在国内钢材需求已经在１２％以下的增长幅度中面临缓缓回落且铁矿石大幅增产的形势下，钢铁企业如何摆脱这个恶性循环的怪圈，确实需要做出战略性的思考和抉择。
　　二是进一步控制高能耗、高污染和资源性产品出口，加快淘汰落后和产业升级是今后对钢铁行业实施宏观调控的重要政策目标。钢铁工业属于高能耗、高污染的资源型产业。中国人均资源占有水平较低，决定了我国不能走出口导向型的钢铁工业发展道路。中国钢铁工业总能耗约占全国的１５％，耗水量占工业总量的１４％，是耗能、耗水和排污的大户。目前，不符合产业政策的落后炼铁能力约１亿吨，落后炼钢能力约５５００万吨，这些设备容量小、效率低、污染重，单位能耗通常要比大型设备高１０％～１５％，物耗高７％～１０％，水耗高１倍左右，二氧化硫排放高３倍以上。
　　根据国家相关安排，现有的落后炼铁炼钢能力到２０１０年之前要全部淘汰，其中今年年内就要淘汰３０００万吨炼铁能力和３５００万吨炼钢能力。所有列入淘汰范围的设备，都不得转让、变卖后异地建设。国家已经全面推动全局性节能减排工作，国家发展改革委与首批１０个主要钢铁生产省市和自治区政府签订了责任书，立下“军令状”，公布落后产能企业名单，跟踪淘汰的进展情况。这次对普通钢材出口征税就是要扭转钢材出口继续大幅增加的势头，彻底改变钢铁企业的经济增长方式。钢铁企业面临的产业政策环境，将使钢铁企业依赖出口来加快发展的局面难以为继

责任编辑： 整理时间：2007-6-25 17:46:17

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